于承忠 博士 香港理工大學(xué)專業(yè)及持續(xù)教育學(xué)院客席講師

香港國際機(jī)場三跑道系統(tǒng)將於本月28日啟用。三跑道系統(tǒng)投入服務(wù)後，香港國際機(jī)場年客運(yùn)量將可達(dá)1.2億人次，年貨運(yùn)量將可達(dá)1,000萬噸。中央港澳辦主任、國務(wù)院港澳辦主任夏寶龍?jiān)缜霸谏钲谡匍_2024年香港工商界人士座談會的講話中強(qiáng)調(diào)，一定要繼續(xù)在「港」字上做文章，建設(shè)好陸、海、空三個「港」。事實(shí)上，在全球航空業(yè)版圖快速變遷之際，香港國際機(jī)場正面臨前所未有的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。儘管香港擁有獨(dú)特的地理優(yōu)勢和深厚的航空業(yè)基礎(chǔ)，但在區(qū)域競爭日趨激烈的今天，單靠既有優(yōu)勢已無法確保長期競爭力。

三跑道系統(tǒng)可大幅提升旅客和貨物處理能力，但關(guān)鍵在於如何充分利用這些新增容量。值得注意的是，周邊城市如廣州、深圳等機(jī)場發(fā)展迅速，其服務(wù)質(zhì)素與效率已達(dá)國際水平，加上大灣區(qū)共有5個主要機(jī)場及12條跑道，香港不能再單靠硬件優(yōu)勢「一招鮮、吃遍天」。

香港及環(huán)球機(jī)場受疫情封關(guān)影響導(dǎo)致客運(yùn)需求大幅下降，而期間香港國際機(jī)場仍然保持貨運(yùn)量名列世界第一，這與全部貨機(jī)能繼續(xù)執(zhí)勤有莫大關(guān)係。香港貨運(yùn)業(yè)目前過度依賴國泰航空的有限機(jī)隊(duì)，相較全球領(lǐng)先的貨運(yùn)航空公司如亞特拉斯航空的80多架全貨機(jī)，香港在此方面處於被動。因此，特區(qū)政府應(yīng)考慮扶持本地成立專業(yè)貨運(yùn)航空公司，或引入國際知名貨運(yùn)航企落戶香港，以確保貨運(yùn)樞紐地位。

保持香港國際化特色

大灣區(qū)機(jī)場協(xié)同發(fā)展固然重要，但香港更應(yīng)注意維持自身特色和競爭優(yōu)勢。過度依賴區(qū)域合作可能導(dǎo)致香港航空業(yè)優(yōu)勢被稀釋，關(guān)鍵是要在合作中保持香港國際化特色，避免淪為區(qū)域機(jī)場之一。香港應(yīng)積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，與區(qū)內(nèi)其他城市形成優(yōu)勢互補(bǔ)。在推動空陸聯(lián)運(yùn)方面，香港應(yīng)加強(qiáng)國際機(jī)場與大灣區(qū)其他交通樞紐的聯(lián)繫，實(shí)現(xiàn)無縫對接，加大「經(jīng)珠港飛」的規(guī)模；建設(shè)跨境物流資訊平臺，實(shí)現(xiàn)貨物資訊的即時共享和追蹤，並推動海空聯(lián)運(yùn)模式，強(qiáng)化香港作為國際航運(yùn)中心的地位。

與大灣區(qū)內(nèi)地城市共建航空產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)橇硪粋€重要方向。香港可與深圳、廣州等城市合作，共同打造完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈，推動大灣區(qū)航空維修基地的建設(shè)，發(fā)展高端維修服務(wù)，並加強(qiáng)航空科技及低空經(jīng)濟(jì)下的研發(fā)合作，共同推動行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。在政策協(xié)調(diào)方面，香港應(yīng)與大灣區(qū)其他城市協(xié)調(diào)通關(guān)、檢疫等政策，提高跨境人流和物流效率，如研究有條件先行先試客運(yùn)「一地兩檢」；探索建立大灣區(qū)航空貨運(yùn)單一窗口，簡化跨境貨運(yùn)手續(xù)，並推動大灣區(qū)航空貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，提高區(qū)域物流協(xié)同效率。

政策創(chuàng)新刻不容緩

面對新加坡、首爾等競爭對手的進(jìn)取政策，香港需要更靈活的航權(quán)安排和更開放的空運(yùn)政策。筆者建議政府研究放寬航權(quán)限制，吸引更多國際航空公司使用香港為樞紐；同時簡化通關(guān)程序，把航空轉(zhuǎn)運(yùn)貨物豁免許可證安排擴(kuò)展至其他多式聯(lián)運(yùn)模式，提升跨境中轉(zhuǎn)效率及競爭力。隨著國內(nèi)機(jī)場加強(qiáng)其優(yōu)勢，傳統(tǒng)付貨人和新興電商企業(yè)的需求亦不斷改變，香港政府需要設(shè)法吸引「貨主」或貨運(yùn)公司使用香港作為中轉(zhuǎn)樞紐，以及引入更多的航空公司和增加航點(diǎn)，以鞏固香港作為國際航空樞紐的地位。

香港航空業(yè)正處於關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，若要維持國際航空樞紐地位，必須在鞏固既有優(yōu)勢之餘，通過創(chuàng)新突破尋求新的增長點(diǎn)。這需要政府、業(yè)界共同努力，以更開放、進(jìn)取的思維推動香港航空業(yè)邁向新臺階。