經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝

近日來，國企改革概念持續(xù)活躍，多股出現(xiàn)漲停局面，顯示出市場對國企改革概念的熱烈追捧。消息面上，近日，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任譚作鈞表示，下一步國務(wù)院國資委將充分發(fā)揮改革的突破和帶動(dòng)作用，推動(dòng)中央企業(yè)圍繞增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。這一消息或?qū)κ袌霰砻?，國企改革或?qū)⒗^續(xù)深化，有望孕育更多的投資機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，此番表態(tài)亦為國企改革概念股的活躍提供了有力支撐。

提到「國企改革」這四個(gè)字，許多投資者都很熟悉，但是，國企改革究竟要改什麼，一部分投資者未必了解。所謂國企改革，簡言之就是進(jìn)一步市場化，同時(shí)降低政府無形之手對市場的干預(yù)。與西方資本主義國家的性質(zhì)不同，中國正處於並將長期處於社會(huì)主義初級階段，國有企業(yè)在社會(huì)發(fā)展中扮演著攻堅(jiān)克難、承擔(dān)使命、服務(wù)人民群眾等重要角色，國有企業(yè)屬全民所有，其產(chǎn)生的效益、利潤最終也將歸全民所有，最終將通過另一種形式作用在人民群眾當(dāng)中，因此國有企業(yè)的改革不是西方那一套市場化，而是探索具備中國特色的市場化模式。

探索必須有度，這個(gè)度便是制度，逾越就容易變?yōu)閬y象。40多年前的改革開放拉開序幕，經(jīng)濟(jì)特區(qū)「殺出一條血路」的先行先試敢為天下先的創(chuàng)新，均是在制度的允許範(fàn)圍內(nèi)進(jìn)行的，也為後期中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及今天的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

確保國企絕對控股地位

在接下來的國企改革制度建設(shè)方面，建議應(yīng)從以下四個(gè)方面發(fā)力。 第一，要保證國有企業(yè)市場化的絕對控股地位。國有企業(yè)市場化的有效路徑之一，就是股份制改革，如引入戰(zhàn)略投資人、證券市場IPO等方式，積極引入各方資源、拓寬融資路徑、實(shí)施資源整合的同時(shí)，保證國有企業(yè)的絕對控股地位，保證國有企業(yè)的一票否決權(quán)永久有效。確保在引入民間甚至境外投資者後，企業(yè)依然毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位、實(shí)施策略始終保持不變。

規(guī)範(fàn)治理 嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失

第二，要進(jìn)一步規(guī)範(fàn)企業(yè)的治理，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。國有企業(yè)改革制度首先要摸清企業(yè)實(shí)際，要因發(fā)展而改革，切不能為了改革而改革，該遵循的規(guī)定動(dòng)作不得突破、必須遵守。如通過規(guī)範(fàn)黨委會(huì)、董事會(huì)、股東大會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議等討論，形成有效決策機(jī)制，下屬單位通過基層黨組織的黨委會(huì)或總支或支部會(huì)議、董事會(huì)、股東大會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論形成決策，通過既定渠道報(bào)上級單位審閱、審批、審查或備案，完備手續(xù)後予以實(shí)施，形成完整的「討論—決策—落實(shí)」鏈條，規(guī)範(fàn)公司治理。

培養(yǎng)人才推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

第三，要進(jìn)一步培養(yǎng)人、用好人、管好人，謹(jǐn)防損害公司利益的行為發(fā)生。國有企業(yè)要釐清企業(yè)法人、實(shí)際控制人、經(jīng)營者和勞動(dòng)者之間的關(guān)係，確定不同結(jié)構(gòu)、崗位人員的責(zé)任和權(quán)利，在用人制度、績效考核上多下工夫，創(chuàng)新晉陞機(jī)制，確保按勞分配為主體、多種分配方式並存的落實(shí)，激發(fā)人才尤其是高素質(zhì)人才獲利，進(jìn)而推動(dòng)國有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，使改革有實(shí)效。

維護(hù)風(fēng)清氣正企業(yè)生態(tài)

第四，要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督，維護(hù)國有企業(yè)應(yīng)有風(fēng)清氣正的作風(fēng)。近年來，國有企業(yè)負(fù)面消息，如企業(yè)管理混亂、關(guān)聯(lián)交易和利益輸送等事件時(shí)有發(fā)生，因此完善企業(yè)管理制度、鼓勵(lì)員工或員工代表有序參與公司治理，即保證黨管隊(duì)伍，又做到民主參與，既可增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力，又能夠強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，這也是市場化、現(xiàn)代化、全球化當(dāng)前演變的新形勢。

作者為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，著有《中國韌性》。本欄逢周一刊出。