香港文匯報訊（記者 劉凝哲 北京報道）二十屆三中全會《決定》日前公布，對構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制進行全面部署，並強調(diào)要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略諮詢研究院創(chuàng)新發(fā)展政策所副所長張赤東研究員在接受香港文匯報記者採訪時表示，無論是從社會創(chuàng)新發(fā)展，還是科技體制機制建設(shè)，中國都從模仿學(xué)習(xí)發(fā)展到多個領(lǐng)域與世界前沿並跑，「我們必須要適應(yīng)從追隨者的『抄作業(yè)』式跟蹤模仿學(xué)習(xí)模式，轉(zhuǎn)向引領(lǐng)者、探路者進入『無人區(qū)』的探索引領(lǐng)模式，此次三中全會改革戰(zhàn)略部署正是體現(xiàn)出這種思維戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型?！?/p>

《決定》提出，教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。張赤東認為，與二十大報告所提出的「形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度」相比，二十屆三中全會將創(chuàng)新相關(guān)的改革命名為「構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制」，這可以體現(xiàn)出中央對推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，進一步深入落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已有更加清晰、明確的戰(zhàn)略清晰度。

從模仿學(xué)習(xí)到獨立發(fā)展轉(zhuǎn)變

同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心執(zhí)行主任陳強在接受香港文匯報記者採訪時表示，在構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的過程中，堅持「三位一體」，對教育、科技、人才領(lǐng)域的改革進行統(tǒng)籌部署，系統(tǒng)集成。這三個領(lǐng)域的發(fā)展互為因果、深度耦合，不能簡單孤立地考慮其中某一領(lǐng)域的改革，要從系統(tǒng)的角度進行整體謀劃。

「教育、科技、人才三個改革重點，是中國今後創(chuàng)新體制機制建設(shè)的三個重點抓手。」張赤東說，整體統(tǒng)籌三者的綜合改革，可以將創(chuàng)新體制機制建設(shè)推向更深的層次，從以前的單純推動技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，到通過教育、人才的改革，抓住國家科技創(chuàng)新的根本?！溉叩呢炌ǎ瑢龠M人才不斷湧現(xiàn)，源源不斷地創(chuàng)造出新的原創(chuàng)技術(shù)，進而推動科技成果的不斷產(chǎn)出，形成創(chuàng)新發(fā)展的良性循環(huán)。」張赤東表示，此次二十屆三中全會出臺的系列改革政策，也說明在科技治理、創(chuàng)新發(fā)展政策等方面，中國開啟了從模仿學(xué)習(xí)到獨立發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。

引導(dǎo)企業(yè)加大投入技術(shù)研發(fā)

張赤東認為，《決定》提出強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)等相關(guān)改革措施非常關(guān)鍵。進入科技創(chuàng)新的「無人區(qū)」，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)不能只進行一些產(chǎn)品實驗和低端應(yīng)用等淺層次的研究，此次提出的多項政策，都是引導(dǎo)企業(yè)加大投入技術(shù)研發(fā)，特別是鼓勵有條件的企業(yè)開展基礎(chǔ)研究活動。例如，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，就是支持從制度建設(shè)上促使企業(yè)加強對研發(fā)活動的持續(xù)長久投入，保證有更多企業(yè)不斷加大研發(fā)投入力度，逐步進行更為高級的基礎(chǔ)研究，進而有能力牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)。

科技計劃管理需提出中國方案

在張赤東看來，《決定》中出臺的多項措施，直接回應(yīng)當(dāng)前創(chuàng)新體制機制中的多個「痛點」問題，並給出了「藥方」。在人才建設(shè)方面，中國面臨著高技能工程師、專業(yè)化職業(yè)工人缺乏的情況，相應(yīng)地，在教育和人才改革方面，《決定》提出，加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系；著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質(zhì)。建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。

在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面，《決定》提出要「優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)」。張赤東表示，這一政策說明在攸關(guān)國家安全及重大利益上的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面要統(tǒng)一布局、籌劃和組織，明確國家作為發(fā)起者、組織者、資助者、推動者在重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)問題上的基本定位、手段和方法，並提出了明確的統(tǒng)籌部署。

當(dāng)前，中國在部分科技領(lǐng)域進入了「無人區(qū)」，科技計劃管理等方面也需要隨之進行轉(zhuǎn)型。張赤東表示，目前中國的科技計劃已不能再延續(xù)此前的「追隨者」方式，要與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革進展相匹配，加強有組織的基礎(chǔ)研究，針對創(chuàng)新發(fā)展的實際問題，提出中國的解決方案?！稕Q定》強調(diào)改進科技計劃管理，強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局，就是致力於推動中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

論文專利應(yīng)產(chǎn)生大量真正有用成果

業(yè)界普遍認為，中國當(dāng)前存在科技經(jīng)費使用效率偏低的問題，這並非是中國的科技論文少或是專利少，而是真正產(chǎn)出的「有用成果」少。張赤東表示，當(dāng)前中國的年度研發(fā)經(jīng)費支出總額已超過三萬億元人民幣，這應(yīng)該產(chǎn)生大量的真正的有用成果，在推動涉及經(jīng)濟、安全領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)突破上作出貢獻?！稕Q定》提出允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理，就是讓科研機構(gòu)能夠在結(jié)合實際的情況下更靈活地激勵研發(fā)人員，提高研發(fā)能力，提高研發(fā)質(zhì)量，提高研發(fā)效率。