文\柳凡

3月7日，十四屆全國人大一次會議舉行第二次全體會議，審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。此次改革適應(yīng)了構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，必將為中國式現(xiàn)代化提供有力保障，意義重大。儘管「一國兩制」之下香港與內(nèi)地實行不同的制度，但此次改革的核心宗旨、思路邏輯、路徑方式，對香港都有著重要的啟示意義。最核心一點在於，香港在不斷提升發(fā)展水平的同時，要思考如何有助於國家發(fā)展的需要，尤其是在創(chuàng)新科技、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面，香港各界都要有這種大局意識。

此次機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)黨在重點領(lǐng)域的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，提升領(lǐng)域整體治理能力，確保加強(qiáng)領(lǐng)域重點工作，必將產(chǎn)生促進(jìn)科技創(chuàng)新自主自強(qiáng)、保障金融安全等重要作用，提升國家治理現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)法治政府，更有力地服務(wù)於新征程上的中心任務(wù)。

加強(qiáng)創(chuàng)科的統(tǒng)籌角色

改革涉及的部門較多，筆者僅從兩個具體方面談?wù)剬ο愀鄣膯⑹疽饬x。

首先是組建「中央科技委員會」，重組科學(xué)技術(shù)部。創(chuàng)新在中國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居於核心地位，此次機(jī)構(gòu)改革致力加強(qiáng)「第一動力」。調(diào)整後，科技部戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革等一系列宏觀管理職責(zé)得到強(qiáng)化，並將推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合。

當(dāng)下中國正面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴(yán)峻形勢，在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，例如芯片、集成電路、操作系統(tǒng)等，遭受美國無所不用其極的打壓，要實現(xiàn)突圍，就要更好統(tǒng)籌全國的科技力量在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅克難，以加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

對於香港來說，要充分認(rèn)識到這一改革的思路邏輯。事實上，國家「十四五」規(guī)劃支持香港發(fā)展國際創(chuàng)科中心等，同樣對香港寄予厚望。香港本身擁有較好的創(chuàng)科條件，包括國際融資中心，以及與普通法對接，也有良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等等，關(guān)鍵是能否集中資源和力量用好它。以芯片為例，長遠(yuǎn)可透過北部都會區(qū)匯聚整個新一代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，芯片如此，其他方面香港也有一定優(yōu)勢，關(guān)鍵是能否形成一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定清晰發(fā)展目標(biāo)，一步步向前推進(jìn)。

從這一角度而言，香港是否要思考進(jìn)一步強(qiáng)化這方面的工作？去年行政長官在施政報告中表示，將成立「創(chuàng)新科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會」，並於上周公布成員名單。這是非常積極的舉措，值得肯定，未來還要因應(yīng)情況變化，提升層次以強(qiáng)化統(tǒng)籌的角色。

其次，要談的是組建「國家數(shù)據(jù)局」。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性已毋須贅述，而數(shù)據(jù)要素的高效配置，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。因應(yīng)這一變革，方案擬組建國家數(shù)據(jù)局，有針對性地加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的管理、開發(fā)、利用。事實上，近年內(nèi)地對數(shù)據(jù)的重視程度不斷提升，已將其明確為五大生產(chǎn)要素之一。去年底出臺的重要文件「數(shù)據(jù)二十條」，更以「促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟(jì)」作為主線。

經(jīng)過此次改革，國家數(shù)據(jù)局將發(fā)揮統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)的角色。這些關(guān)係和職能被進(jìn)一步理順，將有助於打破「數(shù)據(jù)孤島」，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流動的安全暢通，將有力推動中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，這也助於優(yōu)化對數(shù)據(jù)安全的管理。

優(yōu)化監(jiān)管促進(jìn)數(shù)據(jù)貿(mào)易

香港是一個資訊「自由港」，不但擁有多個海底光纜的登陸點，對數(shù)據(jù)出入境亦不設(shè)限制。正如有政協(xié)委員的提案認(rèn)為，香港有能力在確保國家數(shù)據(jù)安全的大前提下，發(fā)揮先試先行的作用，成為國家與國際間進(jìn)行跨境數(shù)字流通和貿(mào)易的平臺，協(xié)助內(nèi)地數(shù)據(jù)「走出去」。

例如，在深港邊境的香港境內(nèi)設(shè)立「數(shù)據(jù)特區(qū)」，試行有序的跨境數(shù)據(jù)雙向流通；制定可供國際市場交易的數(shù)據(jù)清單，成立「香港數(shù)據(jù)交易所」等等?？偠灾愀蹜?yīng)助國家在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，探索內(nèi)地海量數(shù)據(jù)與國際之間的跨境流通、互動、貿(mào)易，推動國家在國際數(shù)據(jù)要素市場的戰(zhàn)略布局，這也有利香港數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另一方面，香港是否也應(yīng)成立專門的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這需經(jīng)過深入的討論，但加強(qiáng)數(shù)據(jù)的管理和運(yùn)用，已經(jīng)是世界的大趨勢，更何況香港若要保持更高的競爭力，就必須及早準(zhǔn)備。

政府機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深層次變革，每次改革都極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。這次機(jī)構(gòu)改革釋放了新時代堅持改革開放不動搖、不停步的堅定決心和強(qiáng)烈信號。香港各界要充分認(rèn)識、領(lǐng)會此次機(jī)構(gòu)改革的意義，在融入國家發(fā)展大局的過程中，不斷強(qiáng)化自身的獨特作用，推動香港邁上新的發(fā)展階段。　　 

（作者為資深評論員 來源：大公報）