（香港文匯網(wǎng)記者 張帥 兩會報道）根據(jù)3月7日出爐的「國務院關(guān)於提請審議國務院機構(gòu)改革方案的議案」，內(nèi)地將打破目前「一行兩會」的金融監(jiān)管格局，在銀保監(jiān)會基礎(chǔ)上組建國家金融監(jiān)督管理總局，作為國務院直屬機構(gòu)；證監(jiān)會也將由現(xiàn)在的「直屬事業(yè)單位」調(diào)整為國務院「直屬機構(gòu)」。加強金融監(jiān)管，還將深化地方金融監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌推進中國人民銀行分支機構(gòu)改革等。

3月7日下午，十四屆全國人大一次會議舉行第二次全體會議。受國務院委託，國務委員兼國務院秘書長肖捷作關(guān)於國務院機構(gòu)改革方案的說明。

整合金融監(jiān)管資源

根據(jù)國務院關(guān)於提請審議國務院機構(gòu)改革方案的議案，組建的國家金融監(jiān)督管理總局作為國務院直屬機構(gòu)，將統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負責金融消費者權(quán)益保護，加強風險管理和防範處置，依法查處違法違規(guī)行為。調(diào)整為國務院直屬機構(gòu)的證監(jiān)會，將強化資本市場監(jiān)管職責。

人大重陽金融研究院高級研究員、中國證監(jiān)會專家顧問董少鵬對記者表示，以往金融領(lǐng)域存在跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)品等疊加風險，存在嵌套式違法行為，分塊監(jiān)管方式不利於打擊違法違規(guī)，不利於處置風險，亟待將監(jiān)管資源進行整合，形成組合式、全鏈條監(jiān)管模式，「這是組建金融監(jiān)督管理總局出發(fā)點，相信此舉將提高金融監(jiān)管效能，同時向市場傳遞明確信號——嚴格依法執(zhí)業(yè)才是金融經(jīng)營正道，繞道、嵌套違法謀利將成為過去。顯然，這也是有利於提高金融市場效率的?！?/p>

金融監(jiān)管總局與證監(jiān)會協(xié)同分工

董少鵬注意到，證監(jiān)會的投資者保護職責今次劃入金融監(jiān)督管理總局，這有助於統(tǒng)籌保護投資者權(quán)益，加強對金融機構(gòu)交叉違規(guī)行為的監(jiān)管。

他分析，中國證監(jiān)會將更加聚焦證券期貨市場監(jiān)管，主要是對上市公司及證券期貨經(jīng)營機構(gòu)實施監(jiān)管，這是因為，證券期貨行業(yè)的專業(yè)性更強，運作更加複雜。金融監(jiān)管體系進一步完善後，直接金融市場由中國證監(jiān)會負責監(jiān)管，間接金融市場由金融監(jiān)管總局負責，同時，兩者之間構(gòu)建協(xié)作機制，既有分工，也要協(xié)同。